中国机械工业联合会会长王瑞祥在日前举行的中国机械工业联合会四届八次理事会上，把机械行业当前的稳增长保全局比喻成是对全行业的“一场大战、一次大考”。他在所做的工作报告中指出，今年前2个月行业经济运行大幅下滑，大量中小企业难以在短期内摆脱困境，实现全年增长目标，还需付出艰苦努力。他要求行业上下合力推动产业链各环节的协同复工复产，努力完成全年5%左右的增长目标。

        主要经济指标出现前所未有下降

        在这次以视频形式举行的行业会议上，中国机械工业联合会执行副会长陈斌介绍了当前的行业发展情况。指出，受疫情影响，机械企业的生产经营普遍遭遇了较大冲击，致使近期机械工业主要经济指标出现前所未有的下降。

        工业增加值大幅下降。国家统计局数据显示，1～2月机械工业增加值增速同比下降28.3%，较上年同期回落30余个百分点，分别低于同期全国工业和制造业14.8个和12.6个百分点。其中通用设备制造业增加值增速同比下降28.2%、专用设备制造业下降24.4%、汽车制造业下降31.8%、电气机械和器材制造业下降24.7%、仪器仪表制造业下降27.4%，降幅均创历史新低。

        主要产品生产全面回落。机械工业重点监测的120种主要产品中，1～2月仅水轮发电机组和风力发电机组产量同比增长，其他118种产品的产量全面下降，其中83.3%的产品产量降幅超过20%。主要产品中，汽车产量同比下降45.8%、金属切削机床下降44.96%、挖掘机下降35.68%、发电机组下降30.75%。

        固定资产投资骤然下行。其中通用设备制造业投资同比下降40.1%、专用设备制造业下降36.2%、汽车制造业下降41%、电气机械和器材制造业下降33.7%，降幅均明显大于工业（-27.5%）和制造业（-31.5%）的投资降幅。

        机械工业进出口均同比下降。海关统计数据显示，1～2月我国机电产品进口额1196.03亿美元，同比下降7.6%。其中机床下降35.3%，汽车（含底盘）下降6.1%，汽车零配件下降12.8%；机电产品出口额1720.57亿美元，同比下降16.2%。其中通用机械设备下降7.8%，汽车（含底盘）下降1.3%，汽车零配件下降13.3%。

        国外疫情形势给行业发展带来不确定性

        谈及机械行业下一步的发展，陈斌认为，依然严峻复杂的国内外疫情形势，给行业发展带来了不确定性。

        行业运行仍存问题，恢复尚需时日。从全国工业经济运行情况看，今年1～2月份规模以上工业增加值同比下降13.5%，为有统计数据以来的最低，其中，制造业下降15.7%。从三大需求表现看，投资、消费、出口均全面下滑，前2个月全国固定资产投资同比下降24.5%，其中工业投资下降27.5%，制造业投资大幅下降31.5%。

        具体到机械行业，陈斌指出，虽然复工复产工作全面推进，并取得阶段性成果，但问题与困难仍然存在。如产业链衔接不畅、零配件供应不足。供应商复工复产节奏慢于主机企业，使得上游零配件供应不足的问题成为复工复产企业反应较为集中的问题之一，已有企业因配件供应不足影响了生产；合同履行和延续困难、企业订单普遍下滑。调查显示，当前机械工业接近九成的被调查企业订单下降。其中近三成企业在手订单降幅超过50%，二成企业在手订单降幅在20%-50%之间，另有三成左右企业表示订单的降幅难以估计。订单下滑、需求萎缩，企业全面复产就缺乏动力与支撑，稳定经济运行与稳定就业的目标就会遭遇较大挑战；物流运输依然不畅、运输失效延长。为机械行业配套的物流运输服务不足，造成了物料、配件、产品运输服务的缺口。部分企业反应当前的物流时效比上年同期延长约一倍；此外，企业还因承受多重压力，导致资金链紧张；而随着越来越多的企业开始复工复产，劳动力缺口也困扰着企业的正常生产运行。

        新冠疫情全球蔓延影响国际贸易。3月初国际货币基金组织（IMF）发布， 2020年全球经济增长率预期由1月发布的3.3%降至2.9%。此后疫情蔓延的范围持续扩大，3月12日世界卫生组织正式宣布，新冠肺炎疫情的爆发已经构成一次全球性“大流行”。意大利、西班牙、美国等至少53个国家宣布进入紧急状态。受此影响，全球金融市场开始剧烈震荡，国际主要股指大幅下跌，多国股市遭遇“熔断”。恐慌情绪和消费衰退将进一步拖累世界经济增速放缓、国际贸易市场疲软。

        在此背景下，机械工业对外贸易出口总量较大的汽车零配件、低压电器、民用机械、文办设备等产品市场将面临严峻的国际市场形势。从贸易伙伴看，近期疫情快速升级的意大利、法国、德国、美国、英国等15个国家，均为机械工业重要的出口目的国，2019年出口金额合计占机械工业出口总额的三分之一。此外疫情也为中美之间的贸易带来更多的不确定性，来之不易的中美贸易第一阶段协议的积极成果，遭遇负面影响。综上机械工业对外贸易将承受巨大压力。

        系列政策措施出台利好行业稳定发展

        随着我国疫情防控形势持续向好，有利行业发展的因素也在不断累积，在党中央、国务院的部署下，有关部委和地方政府出台了众多支持疫情防控、促进复工复产、帮扶困难企业、保障职工就业的政策。陈斌指出，近期一系列稳投资、稳消费、稳外贸政策措施的集中颁布和落实，对稳定与保障机械产品市场需求、加快行业正常生产秩序的恢复具有积极意义。

        稳投资。国家有关部门加快了项目审批与中央预算内资金下达的进度。截至3月3日，发改委已批复2286亿元基建项目，比上年同期增加930亿元；截至3月20日，财政部已拨付中央基建投资对地方转移支付资金进度同比提高了12.6个百分点，提前下达了车购税资金2500多亿、港口建设费70多亿、民航发展基金240多亿，这些资金全部都将用于支持公路、港口、航道、机场等基础设施建设。而经人大常委会授权、国务院批准，财政部提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿元，其中专项债12900亿元，全部用于基础设施建设；截至3月20日，已发行新增地方专项债10233亿元，北京、天津、辽宁等9省区已完成新增地方专项债券的发行工作。陈斌认为这些都利好于工程机械和重型机械行业。

        广东、湖南、山西三省日前发布44个火电项目建设计划（含新建、续建和前期预备项目）；云南新增800万千瓦风电、300万千瓦光伏布局与建设；华能160万千瓦风电大基地项目获核准；国家电网山西垣曲抽水蓄能电站工程开工建设。利好于发电设备行业。

        国家电网2020年计划安排电网投资4000亿元以上，可带动社会投资8000多亿元；编制的《2020年特高压和跨省500千伏及以上交直流项目前期工作计划》，明确全年特高压建设项目整体投资规模近5000亿元。利好于输变电行业。

        科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》的通知，提出加大人工智能、工业互联网等重大科技项目的实施和支持力度。利好于智能制造装备行业。

        稳消费。2月16日，习近平总书记在中央政治局常委会会议提出“要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。此后，发改委、工信部等23个部门联合发布的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，工信部发布的《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，商务部、发改委和卫健委联合发布的《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》等相关政策文件中，分别提出通过鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额、促进机动车报废更新、提供新车购置与以旧换新补贴、取消皮卡进城限制等措施，稳定和扩大汽车消费。这些政策均利好于汽车制造业。广州市更明确今年将增加中小客车指标。

        农业农村部、财政部和商务部联合印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，针对农机超期服役问题，出台报废更新补贴政策，引导各地加快老旧农业机械报废更新进度，促进农机市场的恢复。利好于农业机械行业。

        稳外贸。国务院常务会议发布了包括对除“两高一资”外所有未足额退税的出口产品及时足额退税在内的稳外贸稳外资的举措；财政部、税务总局3月17日发布《关于提高部分产品出口退税率的公告》，涉及机械工业车用紧固件、铸件等产品；商务部印发《关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》，提出了稳外贸、稳外资、促消费的20条具体措施；商务部与财政部印发《关于用好内外贸专项资金支持稳外贸稳外资促消费工作的通知》，提出充分发挥中央财政内外贸资金效益全力支持稳住外贸外资基本盘。这些政策举措都利好于机械工业外贸企业。

        行业运行将呈前低后高逐步回升走势

        陈斌希望全行业要加快推动实现全面复产达产，抓紧研究后三季度追平补齐的路径和举措，帮助企业尽最大可能挖掘潜力、扩大市场，努力寻找新的增长点，力保行业运行不滑出合理区间。他对行业走势给出了预判：

        短期看，行业运行总体仍处于逐步恢复阶段。加之前期停工停产已造成的损失，预计一季度机械工业主要经济指标将出现20%左右的回落。如果疫情在一季度得到有效控制，二季度，在全社会复工复产率普遍回升的背景下，产业链配套问题逐步得到改善，机械企业生产经营秩序会加快恢复，市场也将出现一定幅度的反弹，预计二季度机械工业生产经营将出现趋稳向好的态势。

        中期看，为缓解疫情对企业生产经营带来的困难，国家和地方有关政府部门集中出台了多项扶持与救助政策，涉及市场保障、财税支持、金融支持、职工返岗等诸多方面，为提振市场与企业信心发挥积极作用。上半年机械工业生产经营将逐步企稳，下半年增速将明显高于上半年。

        长期看，我国经济的基本面是稳定的，疫情过后开展的恢复性建设与投资，可为机械行业释放出潜在的市场，为机械工业结构调整、转型升级带来新的机遇。

        陈斌认为，纵观2020年全年，机械工业经济运行将呈现前低后高、逐步回升的走势。如疫情能早日结束，工业增加值增速仍可达5%左右，营业收入、利润总额等指标将保持小幅增长。